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南通市成立村级监督委员会之探索 |
2007年03月07日 人民网
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2007年3月5日，在江苏省南通市创建村级干部勤廉工程示范点推进会上，与会者现场目睹了海门市三阳镇普新村新建的一条3200米的水泥路。该工程原预计造价75万元。通过村监委的监督，不仅确保了工程进度和质量，还节约工程资金3万余元，成为“领导满意、群众放心”的工程。南通市委组织部副部长顾裕岳由衷地赞叹，“村监委的作用真不小，组织监督的作用就是大于个人！”
成立于2006年11月的海门市三阳镇普新村监督委员会和南通市陆续建立起来的村监委一样，是一个新建的常设机构，它既对村党员代表大会和村民代表大会负责，又直接接受镇（乡）纪委和村党组织的双重领导，一改过去村级监督缺位或只对上级负责不太对群众负责的现象。
时代呼唤建立村级监督体制
原村党支部虽也有一名纪检委员，但由于单枪匹马，又是村党支部的领导下，监督自己的领导，显然力度不大。现在南通市陆续成立了由村民自己选举、镇党委任命、业务主要归镇纪委领导的监督机构，组织的力量就不同了，监督的作用越来越显现！
——南通市委常委、纪委书记王正宇如是说。
随着中央和各级政府把投资重点向农村转移，村级建设性投入加大，村级经济快速发展，尤其是随着工业化、国际化、城乡一体化的推进，一些村级集体资产急剧膨胀；加之各县（市）的镇村合并，南通的村域变大，人口变多，各种利益纠纷和矛盾冲突随之增多。一些村干部防范、自律意识不强，导致办事不公、以权谋私等违纪违法现象时有发生…….
新时期如何加强农村党风廉政建设，为建设和谐新农村保驾护航，成为南通市县两级纪检监察机关思考的一个重大问题。
2004年，海门市东灶港镇在所辖村尝试建立纪检小组，初见成效。海门市立即将东灶港镇的经验在全市推广，先后在246个村建立起纪检小组。
2006年7月，南通市委率先在全省出台《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，明确提出“有条件的村可建立村监督委员会”；接着，南通市纪委、监察局推出《关于开展创建村干部勤廉工程示范点活动的实施意见》，并在海门市的三阳镇普新村、德胜镇李彬村等5个条件比较成熟的村，探索建立以村监委为核心内容的村级干部勤廉工程试点。
在海门，凡设立监督委员会的村都统一挂上大红牌，下设3个工作小组，分别为村纪检监督小组、村务公开监督小组、村民主理财小组。每小组3—7人，各小组间可交叉任职。其中主任为定职干部，监委会成员候选人原则上由村党支部和村委会联合提名，由现任村党组织副书记或纪检委员兼任，经村党员代表大会和村民代表大会差额选举产生，报所在镇（乡）党委批准。现任的村党支书记和村民委员会主任不得兼任。其余为大家推选出来的普通村民，其中有村组合并后富余下来的村干部；有退休教师、会计等专业人员……
德胜镇纪委书记曹正平深有感触地说，“我镇李彬村选出来的监委成员，大多是老党员、老干部和老会计。这些人参政意识强，作风正派、群众信任，不少又是村组合并后富余下来的，熟悉村情、经验丰富、敢于较真。在镇纪委、党支部的双重领导下，他们不仅对村务公开进行监督，还对党务、财务进行监督，所发挥的作用越来越大！”
现各村监委不仅认真监督村干部廉洁自律、党务村务公开、村级工程招投标等10项内容，同时还制作了工作流程，明确了村监委主任及其成员、各小组组长及其成员的相应职责。这不仅确保了村级事务决策、执行与监督的正确运行和村民民主权利的有效行使，而且实现了由单一监督向全方位监督、由个体监督向组织监督、由兼职监督向专职监督、由事后监督向事前监督的重大转变。充分发挥基层村监委的作用
“现在我们村监委的牌子与村党委、村委会的牌子一样高、一样大，而且还是红的！镇纪委和村两委为我们配备了专门的办公室。这不仅证明“两委”对我们的承认，而且显示了对村民选出来的监委成员的重视。我们深受上级组织和群众的双重委托，既要对上级负责，又不能辜负选民们对我们的期望！
——德胜镇李彬村监委主任苏导中自豪地说
海门市委书记曹斌认为，村监委是社会主义新农村建设中一种新的乡村治理形式，实现了真正意义上的民主管理与监督，将村级民主监督向前推进了一大步。工业比较发达的海门市德胜镇李彬村这些年公益事业多，项目投入大，道路桥梁、沟河疏浚整治等工程日益增多。但由于前一阶段宣传监督不力，导致个别施工单位偷工减料，一些群众心里开始犯嘀咕。
自从村监委成立后，这一现象彻底改观。村监委实施专门监督，每月一次开例会，对村里的干部、党务、村务、项目、财务等逐项监督。
村监委还从源头抓起，坚持廉情分析会议制度，制定加强党风廉政建设方面的制度规定，宣传党风廉政建设形势任务，加强党员、干部日常党风廉政建设教育管理监督工作，让村民定期在村里的党务、村务公开栏里看到村干部的述职述廉报告、测评结果公示；集体资金流向、费用开支情况等。
村干部工作好不好、作风实不实、廉洁不廉洁，村民最有发言权。村民代表经常参加监委组织的听证会，代表村民就村里的大事发表自己的意见，提出自己的看法。这样既帮助干部避免了工作中的随意性和失误，又消除了干群误会，融洽了关系。
2006年12月，德胜镇李彬村召开村干部述职述廉大会。会上，村监委对群众质询、民主测评与考核等环节进行有效监督。监委主任代表监委还就几个月来履行职责情况向党员代表大会和村民代表大会作了报告。经过测评，群众的满意率达95.2 %。
私营业主新华五金公司董事长沈宏深有感触地说：这几年，村里有钱老板多了，我们很想为村里多做点好事，但心里也有点担心捐的钱会被村干部吃喝光、私分掉。现在有了这些业务熟，力度大、不计报酬的监委会成员监督，我们就更放心了。而且他们无私的监督也进一步提高了他们在村民心目中的威望，我们会全方位的支持他们的监督工作！
监委的有效监督，使李彬村两委的各项工作得到顺利落实，全村党群干群关系进一步改善，村级经济发展速度明显加快。2006年，李彬村的螺丝、贝母等特色产品的年销售量超4亿元。全村信访问题和矛盾纠纷显著下降，各类信访问题和矛盾化解成功率达98%以上，构建了无群体性事件、无越级上访、无民转刑案件的社会稳定局面。
为建设和谐新农村护航
阳光是最好的防腐剂，民主是管理村级事务的最好办法！监督既是对权力的制约，又是对干部有效的保护，也是对群众最好的说服。
-----南通市委副书记王德忠说
在南通市委副书记王德忠看来，建立村监督委员会，是积极寻求加强村级党风廉政建设良方的一次有益探索，顺应了时代的召唤、历史发展的需求，是理论和实践上的一次大胆创新。在这样新体制的规范运作下，村支委会、村委会和村监委各司其职，有利于形成乡村民主自治更为稳定的架构；是融村民自治、民主管理、民主监督为一体的一种工作机制，改变了长期以来村级监督机构缺位的局面，完善了构建农村防腐保廉体系；为社会主义新农村建设提供了更加强有力的保证。
海门市三阳镇普新村是一个多年的老典型。其村党总支书记张裕丰说：自村监委成立以来，我们的工作制度更完善，工作流程更规范了，村干部的廉洁意识更强了。在新农村建设过程中，我们的各项工作都走在全市前列。
现在南通在1840多个村纷纷建立村监督委员会，并力争两年内实现全市行政村的全面覆盖，全方位、全过程地对党务、村务、财务等展开全面监督。
崇川区狼山镇剑山村专门在村里设立了剑山村网站，在网上设立群众意见箱，接受群众监督。2006年，该村一举通过江苏省首批农村集体经济组织财务规范化管理合格村的检查验收，并取得99分的最高分，得到领导和群众的一致好评。
村监委的建立，还推进了村干部勤廉工程的深入开展，为建设和谐新农村起到了保驾护航的作用。2006年底，如皋市东陈镇15个村全部开展了述廉活动，90名村干部在会上进行了述廉，976名党员及群众代表参加了评议，提出建议意见146条，村干部平均满意度达93%。许多退职的老干部听完述职述廉报告后深有感触地说：“现在干部少了，新农村任务建设重了，但他们做了许多我们在位时想做而没有做成的事。”
通州市兴仁镇徐庄村将通启高速公路建设征地补偿费用按规定存入银行的大额存单等复印成册，发放到全村36名村民代表手中，有效地排除了群众心中的疑虑，使他们愉快地支持国家建设。村民们说，“村监委就像一个红管家！村里的工程、财务甚至连干部都有我们信得过、有经验的人替我们看着，我们干事还有啥不放心的？！”
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