|
赛车场、公墓等为限制用地项目，禁止占用耕地；别墅类房地产开发、高尔夫球场等项为禁止用地项目。
12月12日，国土资源部、国家发展改革委联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录（2006年本）〉和〈禁止用地项目目录（2006年本）〉的通知》，两目录自《通知》发出之日起实行。同时，国土资源部、原国家经贸委1999年发布的《国土资源部国家经贸委关于发布和实施〈限制供地项目目录〉〈禁止供地项目目录〉（第一批）的通知》（国土资发〔1999〕357号）废止。
《限制用地项目目录》第一至第十四类依次为农林业、煤炭、电力、石油天然气和化工、钢铁、有色金属、黄金、建材、机械制造、轻工、党政机关新建楼、城市主干道、城市游憩机会广场及其他项目。《通知》规定，凡列入《限制用地项目目录》第一至第十类的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续；凡列入《限制用地项目目录》第十一至第十四类的建设项目，必须符合目录规定条件，各级国土资源管理部门和投资管理部门方可办理相关手续。
在《限制用地项目目录》中，与1999年的目录相比，在其他项目一类中，变化最大的是，机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目，大型游乐设施、主题公园（影视城）、仿古城项目，低密度、大套型住宅项目（指住宅小区建筑容积率低于1.0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目），赛车场项目，公墓项目，机动车训练场项目等六大项目不仅被列入限制用地项目，而且禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。
《禁止用地项目目录》依次涉及煤炭、石油天然气和化工、信息产业、钢铁、有色金属、黄金、建材、医药、机械制造、船舶制造、轻工、纺织、烟草、消防及其他项目。与1999年《禁止供地项目目录》相比，在其他项目中，增加了别墅类房地产开发项目，高尔夫球场项目，赛马场项目，党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目，未依法取得探矿权的矿产资源勘查项目，未依法取得采矿权的矿产资源开采项目等六个项目。
《通知》规定，凡列入《禁止用地项目目录》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。
《通知》强调，该《通知》的规定适用于新建、扩建和改建的建设项目。按照国务院批准的《产业结构调整指导目录》，凡采用明令淘汰的落后工艺技术、装备或者生产明令淘汰产品的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。对违反本通知规定办理相关手续的，要依法追究有关部门和有关责任人的责任。各地可以根据本地区实际情况，在符合两目录的前提下，制定本地的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。
《通知》强调，国土资源部、国家发改委将根据宏观调控需要，依据《产业结构调整指导目录》和国家产业政策、土地供应政策，适时修订《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。两目录执行中的问题由国土资源部和国家发改委研究处理。
国土资源部土地利用司有关负责人表示，在2005年《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和国家发改委2005年发布的《产业结构调整指导目录》中，产业目录中的限制类项目，主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和不利于产业结构优化升级，并需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。在制订两个新目录时，对《产业结构调整指导目录》中限制类项目，无限制条件的，作为禁止供地项目列入《禁止用地项目目录》，禁止供地；有限制条件的，同步增加用地条件，列入《限制用地项目目录》。
评论：供地决不能有求必应
限制用地项目和禁止用地项目目录（2006年本）由国土资源部、国家发改委联合发布实施了。目录是在供地政策上落实国家宏观调控和产业政策的重要指南，是国土资源管理工作在供地环节发挥调控职能、严把土地闸门的重要手段和依据。与1999年发布的供地目录相比，新目录顺应加强土地管理和调控的要求，对土地供应政策作出了新的调整，特别是对一些低水平重复建设项目和大量耗费资源的建设项目，作出了明确的限制和禁止用地规定。这些规定，必须严格执行。
大凡各业的发展，都要以土地资源为载体，而土地有限，肯定不能有求必应，必须有保有压，控制好土地投入的方向。发布实施限制用地和禁止用地项目目录，就是向社会明示，哪些项目用地必须设置准入条件，加以限制；哪些项目用地毫无商量余地，要坚决禁止供应。这样做，对于优化经济结构、优化用地，确保“又好又快”发展，是十分必要的。
当前，随着我国工业化、城镇化快速发展，建设占用土地的需求非常旺盛，建设用地的摊子越铺越大。应该说，经济发展确实需要上一些建设项目，但上就该上符合产业政策、符合资源和环保等要求的项目，不能从一地一时利益出发，以耗费和牺牲资源和环境为代价上那些低水平重复建设的项目。比如电力项目，虽然业内已普遍认为2007年将出现电力供应过剩，但一些占地多、耗能大的电力投资项目还在纷纷上马。又如钢铁行业，2003年底以来，国家对钢铁行业实施了一系列限制性措施，但某省一些地方还在越权审批，自行建设了一批钢铁项目，造成钢铁产能过度扩张。对这类项目，当然不能敞开供应土地。
对列入限制供地的项目，要通过提高供地的门槛，促使地方政府和企业投资者加快产业结构优化步伐，督促各地淘汰落后工艺，引进新技术，推进产品升级换代，走节约集约、高效利用资源的发展道路。而对那些脱离我国土地国情，大量耗费土地资源的项目，如别墅类房地产开发项目、高尔夫球场、赛马场等项目，动辄占地几千亩乃至上万亩，而且占的是优质良田，则要坚决说“不”，严禁项目落地。
新的用地目录出台了，新目录限制什么，禁止什么，地方政府、企业、投资商都要做到心里有数，根据用地目录调整投资方向。尤其是地方政府和国土资源部门，要严把土地供应关，当限必限，当禁必禁，不符合目录规定条件的项目，一律不让它落地上马，真正把土地供应政策落到实处。
|